编者按:

10月9日至10日，在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，运城市委常委、我市市委书记鞠振深入基层一线，围绕乡村有效治理开展调研，总结我市“三治”融合经验得失，探索具有河津特色的乡村治理之路，并形成了《探索治理有效新路子谱写乡村振兴新篇章》调研报告。该报告站位高、立意远，思路清、措施实，与党的十九届四中全会和省委十一届九次全会精神一脉相承，是我市推进治理体系和治理能力现代化的有力举措和具体实践。11月11日出版的《学习时报》以《探索建立乡村治理的新路径》为题，对该报告进行了摘编刊发。为进一步增进理解，提升学习效果，现将原文转发，以飨读者。

谱写乡村振兴新篇章

运城市委常委、河津市委书记鞠振

乡村有效治理是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。党的十九大报告指出，“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。10月9日至10日，在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，自己深入到北方平、南梁、胡家堡、樊村堡四个村及清涧街道司法所进行调研，主持召开村级治理交流座谈会，从“点”上解剖麻雀，从“面”上把脉会诊，共商“三治”融合经验得失，探索乡村治理有效新路子。

一、经验与启示

农村是最基本的治理单元，地基扎实了，大厦才能固若磐石。两天来的调研走访，自己切身感受到治理有效的极端重要性，切身感受到基层的改革动力和群众的首创精神，切身感受到“三治融合”为农村带来的显著变化。主要有以下五点感悟和启示。

01

（一）班子强则人心齐。僧楼镇北方平村是一个拥有多人口的大村，周边厂矿企业多，矛盾问题多。多年来，该村坚持把党的建设摆在首位，把“两委”班子成员和党员队伍管理抓在手上，切实打造坚强有力、团结战斗、威望高涨的好班子。村民习惯有大事找村干部商量、有矛盾找村干部“断案”、有困难找村干部帮忙，年以来该村调解各类矛盾纠纷余起，从未出现1起集体上访、越级上访现象。

实践证明：党建强则班子硬，班子硬则人心齐。实现乡村善治，党的建设决不能“缺位”“留白”，只有把党建统领贯穿于乡村治理全过程，紧紧牵住班子建设“牛鼻子”，才能聚沙成塔、握指成拳，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

02

（二）德育兴则陋习除。小梁乡胡家堡村和南梁村大力推进“星级文明户”创建，根据5大项50小项标准评星选星，营造以“星”为荣、创“星”争“星”的浓厚氛围，村子里人人传“佳话”、户户讲“美德”，“高价彩礼”“农闲赌博”等不良之风得到狠刹，村风家风民风全面好转；下化乡南桑峪村以“三馆一堂一台”为载体（“三馆”是村史馆、民俗馆、新乡贤馆，“一堂”是文化讲堂，“一台”为“礼仪台”），大力弘扬社会主义核心价值观，“仁义礼智信、忠孝廉耻勇”的传统美德蔚然成风。

实践证明：农村社会没有“真空地带”，“有益菌”不去占领，“有害菌”就会繁殖扩散。在村级治理中，文化拥有最基本、最深沉、最持久的力量，必须牢牢占领农村文化主阵地，引领乡村文明新风尚，才能春风化雨，润物无声，全面激发乡村振兴的内生动力。

03

实践证明：良好的体制机制是治理有效的关键，必须把制度建设摆在突出位置，强化改革创新，优化制度供给，把小微权力装到制度的笼子里，做好激励和约束两篇文章，才能更好地实现村民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。

04

（四）法治严则农村安。我市司法部门立足河津实际，探索建立“以村级平台为前沿哨所、乡镇平台为主阵地、市级平台为中心枢纽”的公共法律服务实体平台网络，从“四前”环节入手(宣传走在工作前、排查走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前)，广泛开展群防群治活动和“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）进村活动，半年内共解答群众法律咨询人次，自编自演法治主题干板腔在全市巡回演出11场次，让群众在潜移默化中接受法治教育。

实践证明：法律作为村级治理的最后一道防线，是实现农村长治久安最坚强的保障，必须大力弘扬法治精神，加大宣传教育力度，不断提升农民的法律意识和法律素质，真正让“知法、懂法、守法、用法”成为全社会最广泛的共识。

05

（五）感情至则矛盾解。僧楼镇北方平村将德高望重的乡贤吸纳到人民调解委员会中，充分发挥熟人社会的“情治”作用，今年以来共调解各类纠纷26件，形成调解卷宗，双方先“签字画押”，再“握手言和”，颇具仪式感的流程走完后，涉事群众往往“一笑泯恩仇”；小梁乡南梁村在推进农村生活污水综合利用项目过程中，班子成员挨家挨户讲政策、算成本、谈好处，引导村民主动参与、筹资筹劳，3公里长的支管网仅20天就建成投用。

实践证明：在村级治理中，感情往往比冷冰冰的道理更有力量、更有温度，党员干部必须头戴草帽、脚踏黄土，将心比心、无私无畏，始终与群众想在一起、干在一处，才能真正得到群众拥护，工作才会一往无前。

二、问题与短板

一是党建作用缺位。两年来全市持续打造“富民强村”“幸福家园”党建品牌，先后整顿软弱涣散党组织28个，但仍有个别农村党支部班子弱、阵地小、政治功能不强，党建工作抓得不紧，贯彻落实上级精神还停留在“会开了、部署了、学习了、标语贴了、视频看了”等表面工作上，开展工作更多是靠传统经验、人情世故，村民对党组织“信任度”“认可度”较低，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不充分。

二是班子队伍缺人。全市农村“两委”班子成员共人，其中大专及以上学历仅人，占16.5%，45岁以下仅人，占32.3%，支部书记普遍在60岁以上，学历素质高的青壮年党员仅占1/6，部分村流动党员比例超过2/3，农村人才流失多、来源少，班子队伍普遍存在青黄不接、后继乏人的“断层”现象。

三是治理主体缺席。由于多数村民外出经商务工，对土地依赖度降低，农村不同程度存在“空心化”现象。例如小梁乡南梁村共有户籍人口人，平时常住人口只有50%左右，过年过节也不足80%，留守的妇幼老弱病残人员受身体、年龄和文化素质等影响，既没有参与乡村集体活动的积极性，也没有实施管理和监督的能力，主人翁意识不足、参与度较低。

四是制度创新缺乏。两年来我市按照“三基建设”要求，围绕3方面23项内容，建立了相对科学系统的村级制度体系。但与先进地区相比，改革创新力度不足，在制定小微权力清单等方面探索不多，个别制度与做好新形势下农村工作要求不适应不匹配，一定程度存在脱节现象。还有的制度仅仅是“写在纸上、挂在墙上”，落实流于形式，效果不尽人意。

五是治理成效缺失。河津五里不同风、十里不同俗，北坡、河槽、汾南等不同区域情况千差万别，产业基础、地域特色、文化底蕴、民风民俗差异很大，有人口近万的大村，也有几百人的小村，群众知识结构、认知水平也参差不齐，村级治理难易不均，进展不平衡。特别是随着城市化进程加快和社会利益格局的深度调整，征地拆迁、安置补偿、环境污染等矛盾问题不断增多，村民表达诉求渠道有限，干部协调解决能力不足，一些问题无法在源头上得到化解。年以来，全市重点稳控人员中农村占80%，无信访村仅占32.9%。

三、下一步举措

农村稳，则天下安。河津市将深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“一核三治、五化联动”（坚持以党建统领为核心，自治、法治、德治“三治融合”，实现党的建设品牌化、协商共治全民化、平安法治体系化、道德激励显性化、便民服务高效化）的村级治理模式，以群众满意为标准，有效破解痛点难点堵点问题，真正做到以情感人、以理服人、以制励人、以法明人、以德惠人、以文化人，构建共建共治共享的社会治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

一是党建统领“一面旗”。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入开展党建质量深化年和巩固年活动，认真落实运城市委关于主题教育的“八个一”要求，把政治建设摆在首位，突出党对一切工作的领导，大力推行“三基”建设“三四”机制，抓好支部标准化、规范化建设，落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度，推进“两评一考”，开展“万人计划”，强化无职党员、流动党员管理，持续整顿软弱涣散党组织，全面擦亮“富民强村”“幸福家园”党建品牌，更好地实现基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管。

二是协商共治“一条心”。坚持“三步四抓”的工作方法（大步宣传、快步走访、小步探访三种手段，抓住