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编者按：自中央部署稳步推进农村集体产权制度改革以来，各试点地区弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，勇于探索，大胆创新，为推动面上改革趟出了路子，试出了经验。在各省（自治区、直辖市）推荐的基础上，从前三批中央确定的试点单位中，选择了北京市大兴区等60个县（市、区），作为第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。现将山西省河津市经验材料刊发，供各地参考借鉴。 找准环节出实招改革发展显成效 ——山西省河津市农村集体产权制度改革典型经验 年6月，山西省河津市被确定为全国农村集体产权制度改革试点，市委市政府科学谋划，精心安排，勇于创新，大胆探索，成立领导机构，制定出台实施方案，并且以“五个坚持”为抓手，全力推进改革试点工作，已全面完成清产核资、成员身份确认、股份折股量化、成立组织四个阶段工作。全市个村集体资产账面总额为40.70亿元，核实资产总额为41.14亿元，其中，经营性资产账面数8.61亿元，核实数9.46亿元；共清查集体土地总面积56.31万亩，其中农用地面积41.27万亩。共确认集体成员人，成立个农村集体经济组织，其中村级个、组级80个。归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度体系正在加快构建。一、坚持宣传发动“五个一”宣传发动是提高群众思想认识、引导群众主动参与的前提和基础。为此，市委市政府提早动手，积极建立“五个一”（即一网、一栏、一榜、一册、一信）平台，广泛宣传政策法规，动员群众积极参与改革。“一网”即依托政府信息网，大力度、高频次、动态宣传改革政策；“一栏”即在电视、报纸开设专栏，定期宣传政策法规和工作动态；“一榜”即督促村、组在村庄显著位置设置产权制度改革公示榜;“一册”即印发宣传指导手册5万本；“一信”即印发“致广大农民朋友的一封信”10万余份。同时，对于在改革中遇到的疑难问题，由乡村统一收集，市统一研究解答，印发农村集体产权制度改革知识问答宣传小册，做到了宣传发动每户必到、宣传材料每户必有、改革政策家喻户晓。二、坚持清产核资“八步走”农村集体资产清产核资是农村集体产权制度改革的基础。针对农村集体经济长期以来债权债务多、固定资产账实不符等突出问题，河津市探索总结并形成清产核资“八步走”工作法：一是清查入账，对村账面资产、资源性和公益性资产进行全面清查并拍照编号；二是分类登记，资产、资源按类别详细登记其名称、数量及使用情况，做到内容全面、事实清楚；三是逐项核实，对登记的集体资产资源逐项核实，做到数据无误、产权明确；四是公开公示，对清产核资结果张榜公示一周，直至公示期满、群众无异议，再往下进行；五是民主决策，依据各村惯例，通过召开村民会议或村民代表会议对清产核资结果进行说明、表决和确认；六是审核把关，将清产核资结果、群众意见和代表大会决议呈报乡镇农经站、乡镇政府审核认定；七是发布公告，将审议认定最终结果再次向全村发布公告，接受群众检验；八是建档录入，对清产核资工作过程中形成的成果分类整理并建立纸质和电子档案，按照要求逐村逐组、逐表逐项录入农业农村部清产核资管理系统。通过实施“八步走”工作法，做实了工作，摸清了家底，清产核资数据全部录入系统并审核上报。三、坚持成员确认“三反复”成员身份确认是四个环节中最为复杂的一个关键环节，要求广泛参与、实事求是、精准确认。在成员确认初期，各村组派专人登门入户，填写调查表格，反复调查摸底；召开小组会议、代表会议、村民大会，反复征求村民意见；根据村民意见，形成成员身份确认实施办法，并反复细化完善，最终90%以上村民同意后方能通过。城区街道东关村地处城区之内，人员构成复杂，集体经济资产量大、收益好，过去年底分红人人有份，群众意见大。在这次成员身份确认中，该村认真调查摸底，反复征求意见、反复细化实施办法，做足“绣花”功夫，清除了名不符合成员资格的人员。仅此一项，使每个成员在年终分红中比上年增加了10%。通过“三反复”，全市排除不符合成员资格人员余人。四、坚持股权量化“四类型”根据各村地域、资源、条件不同和集体经济实力强弱不等的特点，把全市个村分为城中村、厂郊村(山西铝厂附近村庄）、纯农业村、搬迁村四个类型，结合实际，分类施策。一是科学量化资产。城中村和厂郊村土地价值高，经济体量大，将有收益的资源资产全部予以量化；纯农业村经营性资产少，以量化土地资源为重点；搬迁村集体经营资产缺乏，主要以荒沟、荒山为量化重点。二是合理配置股权。城中村、厂郊村和搬迁村以成员股为主，纯农业村区分成员股、贡献股等。目前，全市个村集体经济组织能够量化的资源性资产和全部经营性资产，均已量化到每个成员名下，最大限度地赋予股份权能，赢得了群众支持。五、坚持集体经济发展“五轮动”在推动农村集体经济发展壮大过程中，逐步形成集体领航、村企共荣、田园旅游、依城兴商、转型搬迁五大模式，集体经济得到快速发展。9月底，集体经济收入5万元以上村达到个，占全市的82.5%。集体领航模式方面，年龙门村依托集体占主导地位的股份制企业，经营集体收入2.8亿元。村企共荣模式方面，全市深入开展72家规模企业“一企帮一村”活动，目前共投入帮扶资金万元，落实项目48个。唯一的省级贫困村张家堡村在阳光集团的帮扶下，建设了吨包加工厂、红薯加工厂，年集体收入5.1万元。田园旅游模式方面，赵家庄乡石庄村依托林木成片的资源优势，大力发展田园旅游，年集体收入达10余万元。依城兴商模式方面，城区街道米家关村依托身处城中的区位优势，大力发展各类交易市场，年集体收入万元以上。转型搬迁模式方面，下化乡南桑峪村从大山整村搬迁进城，依托建设资金总量大，大搞矿山租赁、资金入股，年集体收入突破万元。经过一年来的探索实践，河津市农村集体产权制度改革成效初步显现。一是加强了集体资产管理。通过清产核资，共梳理和化解债权债务、追回少缴欠缴集体资金余万元，盘活账外资产余万元，全市农村集体资产净增万元。二是促进了农村稳定。在成员确认、股权量化等工作中，因村施策，一些偏远薄弱村对“根”在本村的人员，充分酝酿、适当配股，激发了他们建设和奉献家乡的热情；一些集体经济基础好、收益大的村，坚持“一把尺子量到底”，和谐了干群关系。三是激发了乡村振兴的内生动力。在推进农村集体产权制度改革的同时，市委市政府先后投资2亿元，对54个农村生活污水综合治理；整合各类资金1亿元，开展14个村农村人居环境综合整治；投资2.5亿元，铺开以村庄绿化为主的十大造林工程，全面改善了农村人居环境，全市广大农村焕发出勃勃生机和活力。扫描
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